新一輪電力體制改革的幾年來，“抓住中間放開兩頭”的改革思路得以順利落實(shí)，讓參與改革的電力用戶享受到了改革的紅利，有效的調(diào)動了深入改革的積極性。但是在實(shí)踐進(jìn)程中我們也看到仍然存在一些問題，市場主體、政府監(jiān)管部門應(yīng)該明確怎樣的工作重心和方向呢？

以中共中央（2015）9號文件下發(fā)為標(biāo)志的我國新一輪的電力體制改革，經(jīng)過幾年來的改革實(shí)踐，取得了十分顯著的成效。初步建立起了比較符合中國實(shí)際有中國特色的電力交易市場。“抓住中間放開兩頭”的改革思路得以順利落實(shí)，讓參與改革的電力用戶享受到了改革的紅利，有效的調(diào)動了深入改革的積極性。

但是在實(shí)踐中我們也應(yīng)該看到存在的一些問題。比如思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步統(tǒng)一，新的壟斷現(xiàn)象又出現(xiàn)苗頭，電力交易市場還做不到有序公平的競爭，許多中小微型企業(yè)還存在觀望和心有余悸的心態(tài)等等。面對這些問題，筆者認(rèn)為主管部門有必要對當(dāng)前電力改革主體的工作重心和發(fā)展方向進(jìn)一步加以明確，從而使電力改革得以順利推進(jìn)。

01

電網(wǎng)的工作重心應(yīng)該是服務(wù)轉(zhuǎn)型

中國的電力體制改革是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的轉(zhuǎn)型改革，更是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行了近四十年后的最后一個計劃經(jīng)濟(jì)體制的攻堅改革。由于電能源的特殊性需要高度的計劃性，從而對電力體制改革不敢輕舉妄動。但也由于中國的市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了四十年，而電力供應(yīng)系統(tǒng)還是計劃經(jīng)濟(jì)，致使發(fā)展嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)從而要求電力體制必須改革。這不僅僅只是單純的為了打破壟斷，更重要的是要建立起一個全新的有中國特色的電力交易市場。因此，作為電網(wǎng)既是電力改革的改革主體，更是電力改革的主導(dǎo)者。在這場改革當(dāng)中，電網(wǎng)不能處于被改革的被動地位，而應(yīng)該主動的承擔(dān)起改革的重任。

首先，要明確在電力改革的過程中，電網(wǎng)的主要任務(wù)和工作重心應(yīng)該放在哪里？我以為應(yīng)該是放在服務(wù)轉(zhuǎn)型上。要徹底的改變過去用戶對電網(wǎng)“電老虎”、“電霸”的認(rèn)識，就必須在服務(wù)轉(zhuǎn)型上狠下功夫。而不是還死死的抱住售電這個業(yè)務(wù)戀戀不舍。作為電網(wǎng)的“綜合能源服務(wù)有限公司”更應(yīng)該利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上大做文章。比如，對電力用戶的高壓運(yùn)維、強(qiáng)電工程、節(jié)能和安全用電方面充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，全心全意的做好服務(wù)。并且在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上走出一條新路子來，讓電力用戶真正感受到通過電力體制改革，電網(wǎng)從過去的“電老虎”、“電霸”變成了“電保姆”。進(jìn)入電力交易市場的售電這一塊的業(yè)務(wù)，交給售電公司去運(yùn)作，電網(wǎng)可以不予涉及，只做好交易平臺服務(wù)更為妥當(dāng)。如果電網(wǎng)的“綜合能源服務(wù)有限公司”把售電作為公司的主營業(yè)務(wù)，利用電網(wǎng)的資源優(yōu)勢和配電控制優(yōu)勢迫使電力用戶與“綜合能源服務(wù)有限公司”簽訂售電協(xié)議，這明顯的違背了改革的初衷，并且有霸凌的嫌疑，電力用戶還是擺脫不了“電老虎”、“電霸”的陰影。對于建立和完善公平競爭的電力交易市場只會起到阻礙的作用。

02

發(fā)電企業(yè)的工作重心應(yīng)該是降低成本

作為發(fā)電企業(yè)，在電力改革中的工作重心應(yīng)該是千方百計地降低發(fā)電成本，合理的規(guī)劃發(fā)電企業(yè)的區(qū)域布局和科學(xué)的規(guī)劃清潔能源發(fā)電建設(shè)。根據(jù)中國的國情實(shí)際，特別是產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際情況建設(shè)發(fā)電企業(yè)。為降低發(fā)電成本，減少碳排放抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和拆遷，抓好企業(yè)的內(nèi)部管理和現(xiàn)代化管理的系統(tǒng)升級。

發(fā)電企業(yè)在發(fā)展清潔能源方面要有更大的作為。一方面要致力于將高耗能發(fā)電逐步淘汰，另一方面要利用發(fā)電企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮發(fā)電企業(yè)在發(fā)電領(lǐng)域的專業(yè)特長作用，針對用電客戶在建設(shè)因地、因企適宜的小型清潔能源上開創(chuàng)新的市場。讓售電完全交給售電公司在電力交易市場上運(yùn)作，而不是固守發(fā)電企業(yè)聯(lián)手控價的舊思維。

降低發(fā)電成本始終是發(fā)電企業(yè)的工作重心。同時攻克清潔發(fā)電技術(shù)難關(guān)也始終是發(fā)電企業(yè)的方向。為用戶解決自身清潔能源發(fā)電以補(bǔ)充應(yīng)急所需和降低生產(chǎn)成本的服務(wù)也應(yīng)納入發(fā)電企業(yè)的工作范籌。所謂專業(yè)的人做專業(yè)的事更符合當(dāng)今電力市場分工所需，這也應(yīng)該成為有中國特色的電力市場改革的重要環(huán)節(jié)。

03

售電企業(yè)的工作重心應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)服務(wù)

作為電力市場的運(yùn)作主體售電公司，工作重心必須放在為電力用戶做好代理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。在電力用戶進(jìn)入電力交易市場之后，有大量的具體交易工作需要專業(yè)的人員去做。特別是當(dāng)電力市場進(jìn)入現(xiàn)貨交易之后，更需要由專業(yè)的售電公司代理交易，更需要由售電公司來平衡用電偏差，充分利用用電中的尖峰平谷時段的優(yōu)質(zhì)合理配送和價差選用，為用戶節(jié)約電費(fèi)降低用電成本。電力用戶將這些工作交給售電公司來做更科學(xué)更專業(yè)。

獨(dú)立的售電公司不但要在代理用戶進(jìn)行電力市場交易上做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時也應(yīng)該在為電力用戶進(jìn)行高壓運(yùn)維、節(jié)能工程和改造、企業(yè)內(nèi)部的電力工程等延伸服務(wù)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是中小微型企業(yè)，更要有專業(yè)的服務(wù)公司提供這方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此售電公司除了代理用戶進(jìn)行電力交易服務(wù)以外，還應(yīng)該健全專業(yè)的電力運(yùn)維保養(yǎng)和電力工程施工隊(duì)伍，通過資源共享方式為廣大的中小微電力用戶做好優(yōu)質(zhì)的延伸服務(wù)。這種優(yōu)質(zhì)的VIP 服務(wù)項(xiàng)目，始終是售電公司對電力用戶的服務(wù)主體。作為電力用戶在選擇由哪家售電企業(yè)和自己合作并為自己服務(wù)時，比選的條件就是看服務(wù)的優(yōu)劣，通過服務(wù)的競爭搞活市場。因此作為電力市場上的新主體售電公司必須在如何為電力用戶做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)上大做文章，走出一條有中國特色的售電企業(yè)運(yùn)作新路子。

04

監(jiān)管部門的工作重心應(yīng)該是打破壟斷

電力市場的監(jiān)管部門是電力市場能否科學(xué)、公平、有序競爭的關(guān)鍵管理部門。有中國特色的電力市場能否做到讓發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)做到科學(xué)、公平和有序競爭，最關(guān)鍵的問題在于徹底打破各種壟斷。其中：一要通過比較完善的市場交易打破用電的價格壟斷；二要通過放開電力工程項(xiàng)目打破送配電的技術(shù)壟斷；三要通過完全獨(dú)立的售電公司運(yùn)作打破發(fā)電企業(yè)的聯(lián)盟控價壟斷；四要通過建立全國的電力市場網(wǎng)上交易平臺打破省際輸送電區(qū)域壟斷。

要打破這些壟斷，電力監(jiān)管部門首先必須在加強(qiáng)法制建設(shè)上做文章，其次必須在建立電力互聯(lián)網(wǎng)交易平臺上下功夫。

當(dāng)前在省與省區(qū)域之間沒有打通之前，作為省一級的電力監(jiān)管部門更應(yīng)該依據(jù)中央9號文件精神，在明確改革主體國網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、售電公司的工作重心和方向上做一些探討。

本文由中釜建設(shè)股份網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載。