近日，生態環境部發布關于公開征求《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）及相關文件意見的通知，傳遞出一個信號，生態環境部將以電力行業為突破口，啟動上線交易的各項準備工作，持續推進全國碳排放權交易市場建設。

記者近日在中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰略合作簽約儀式暨課題研討會上獲悉，“十四五”期間，生態環境部將進一步擴大碳市場參與的行業范圍和主體范圍，逐步增加交易品種，除了發電行業之外，很可能繼續覆蓋石化、鋼鐵、水泥等各行業。

生態環境部將進一步擴大碳市場參與行業和主體范圍 逐步增加交易品種

征求意見稿根據發電行業（含其他行業自備電廠）2013年-2018年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業或者其他經濟組織的碳排放核查結果，篩選確定納入2019年~2020年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單，共2267家。

征求意見稿指出，為減輕配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經核查排放量的20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經核查排放量比例超過20%時，其配額清繳義務更高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量。

同時，為鼓勵燃氣機組發展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組經核查排放量不低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務為已獲得的全部免費配額量；當燃氣機組經核查排放量低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務為與燃氣機組經核查排放量等量的免費配額量。

此外，納入配額管理的重點排放單位應在規定期限內通過注登系統向其生產經營場所所在地省級生態環境主管部門清繳不少于經核查排放量的配額量，履行配額清繳義務。

石化行業就碳達峰、碳中和開展路徑研究，甲烷控制、CCUS等技術應用是重點

在日前中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰略合作簽約儀式暨課題研討會上，生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，除了抓緊推進以發電行業為突破口啟動上線交易的各項準備工作以外，在確保碳市場平穩有效運行基礎上，“十四五”期間將進一步擴大碳市場參與的行業范圍和主體范圍，逐步增加交易品種。

一位氣候變化研究人士認為，石化、鋼鐵、水泥行業將很可能繼電力行業之后，納入碳市場建設范圍。

中國石化近日已與發展改革委能源研究所、應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、清華大學低碳能源實驗室三家單位分別簽訂戰略合作意向書，正式開啟了碳達峰和實現碳中和目標的路徑研究的序幕。

中國石化集團董事長、黨組書記張玉卓表示，為向凈零目標邁進，公司將研究確定綠色低碳轉型發展的戰略目標、重點任務、實施路徑和保障制度。

簽約儀式上，業內專家認為，央企率先行動可以對石化行業起到示范作用，也將對我國和全球相關行業綠色低碳轉型起到積極的借鑒作用，除提出先進的二氧化碳排放達峰目標，制定實現目標的具體措施，開展行業達峰行動方案編制以外，中國石化還可以開展供應鏈管理以及甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作，推動整個行業積極參與碳市場，進一步強化低碳技術創新與運用，加強綠色低碳技術創新，包括開展CCUS等低碳零碳技術應用示范等。

實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨

截至2019年底，中國碳強度較2005年已下降48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前實現此前承諾的2020年目標，但在未來30年完成從達峰到凈零排放的轉型非常不易。

發改委原副主任、生態環境部氣候變化事務特別顧問，清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長解振華曾公開表示，中國作為全球更大的發展中和碳排放大國，主要面臨三方面的艱巨挑戰：

一是制造業在國際產業價值鏈中仍處于中低端，產品能耗度較高，增加值率低，經濟結構調整和產業升級的任務非常艱巨；二是煤炭消費占比較高，仍超50%，單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%，能源結構的優化任務還非常艱巨；三是單位GDP能耗較高，為世界平均水平的1.5倍，發達的2倍-3倍，建立綠色低碳的經濟體系任務還很艱巨，與國際社會還有差距。

目前，在推進碳市場建設方面，中國七個碳交易試點全部成功啟動并持續運行已有6年，截至2020年8月底，中國7個試點碳市場累計成交4.06億噸，成交額92.8億元。業內人士分析認為，中國全國碳市場啟動前的碳交易試點規模和活躍程度，以及過渡到全國市場所帶來的挑戰，將是全球其他碳市場啟動所從來沒有面臨過的。

征求意見稿的發布，進一步向企業明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念，也預示著全國碳排放權交易市場相關工作緊鑼密鼓展開。全國碳排放權交易市場在政策工具、法律法規和制度標準體系等方面的不斷完善，將有效推動現代化氣候治理體系和治理能力的建設。

推進碳市場建設只是實現碳達峰、碳中和目標的路徑之一。李高還指出，為了實現目標，還要采取一系列舉措，比如，提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標，作為約束性指標，納入“十四五”規劃綱要，分解到地方加以落實；“十四五”“十五五”期間，生態環境部還將系統部署開展二氧化碳達峰行動，明確各地方、各重點行業達峰目標的路線圖、行動方案、配套措施。同時將支持自主貢獻重點項目建設，并強化監督考核，將推動將達峰行動有關工作納入中央生態環保督察目標任務等。