建設(shè)項(xiàng)目中的變更與索賠幾乎是不可避免的，因此變更與索賠管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。對變更和索賠的成功管理直接有益于項(xiàng)目的工期和最終成本。建設(shè)單位和施工方在招標(biāo)階段就應(yīng)考慮可能存在的工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊狻Ｒ坏┌l(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)合理處理由此導(dǎo)致的索賠，保證項(xiàng)目有序開展。

那么，這些風(fēng)險(xiǎn)該如何避免？項(xiàng)目發(fā)生變更后，如何進(jìn)行索賠？

01

- 選擇合適的施工方案 -

任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠，每一個(gè)施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。必須對施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評估。

當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，確定適合的施工方案。（實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)成本耗用量大于施工方案中的目標(biāo)時(shí)，及時(shí)找出變更索賠的證據(jù)和依據(jù)要求建設(shè)單位索賠。）

02

- 預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防爭議的出現(xiàn)-

當(dāng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)和不確定性事件可能發(fā)生時(shí)，建設(shè)單位往往將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同條款強(qiáng)加給項(xiàng)目部，而其中某些風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由項(xiàng)目部承擔(dān)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，項(xiàng)目部最基本的手段是根據(jù)合同條件提出索賠。

03

- 找有能力、有技術(shù)、懂規(guī)范和法規(guī)并有說服力的管理人員參與解決工程索賠 -

出現(xiàn)爭議并不可怕，只要能妥善地處理，合同雙方仍可愉快地合作。防止?fàn)幾h的技巧包括合作和激勵(lì)兩方面。更好的解決方式是在爭議還不重要或還不大的時(shí)候就及時(shí)、公平、低廉地解決它。

成功的工程變更和索賠管理從工程開工之前就已經(jīng)開始了，并且直到最后合同結(jié)束為止，它對縮短工期和降低最終工程成本是非常有益的。

在施工前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，并依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償。

04

- 工程變更的種類 -

工程變更是項(xiàng)目部遇到的主要索賠之一。變更非常重要，項(xiàng)目部經(jīng)常利用這一條件來增加彌補(bǔ)費(fèi)用，這也往往引起工程爭議。因此，項(xiàng)目部必須充分理解典型變更的內(nèi)容及其范圍。

（1）正規(guī)變更

建設(shè)單位頒發(fā)了"變更指令"，"指令"在某種程度上修改了合同條款、計(jì)劃、或規(guī)劃。"變更指令"必須經(jīng)建設(shè)單位簽署，否則會(huì)成為無效"指令"，導(dǎo)致索賠時(shí)得不到補(bǔ)償。

（2）建設(shè)性變更

這種變更或者遵照建設(shè)單位的口頭或暗示指令，或者是起因于建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)的問題而進(jìn)行的合同外工程的施工。

1) 增加工程以外的工作量；

2) 非工程內(nèi)容以外的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的支出。

05

- 工程變更的處理 -

如果建設(shè)單位發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理，當(dāng)建設(shè)單位通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面信函要求建設(shè)單位對其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。

當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算工期延長或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭議，在進(jìn)行爭議評審或仲裁時(shí)，項(xiàng)目部可以處于有利地位，可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。而主體變更將賦于承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。

06

- 變更的索賠 -

（1）索賠資料的收集

額外費(fèi)用和工期延長索賠是由建設(shè)項(xiàng)目中的各種事件引起的，為了增加索賠成功的機(jī)會(huì)，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應(yīng)的文件，確定額外的費(fèi)用和工期的數(shù)量和原因。因此，必須以事件和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對工期施工費(fèi)用的影響。

很多事件能夠引起工期和費(fèi)用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因。成功的索賠者必須以事件和文件為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費(fèi)用的事件，并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的影響費(fèi)用。

為了了解并記錄索賠事件(包括給建設(shè)單位的通知)，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目部往往跟蹤索賠事件的履行時(shí)間和費(fèi)用，項(xiàng)目部通過及時(shí)通知和處理的文件來保護(hù)他索賠的權(quán)利。

（2）按索賠程序進(jìn)行索賠

合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時(shí)間要求，項(xiàng)目部一定要及時(shí)地提交有關(guān)報(bào)告，如果承包商沒有按合同要求及時(shí)出示書面索賠通知，可能會(huì)導(dǎo)致失敗。因此，項(xiàng)目部必須意識到及時(shí)準(zhǔn)確的通知和合理的文件證明對索賠成功的重要性。它可能成功地阻止建設(shè)單位拒絕索賠，最終解決索賠問題。

為了成功，工程變更的索賠必須在工程建設(shè)之前開始進(jìn)行管理，直到最后一個(gè)合同的終止為止，成功的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目部都要重視它，并做好準(zhǔn)備工作。

沒有工程變更和索賠的工程是沒有的，如果工程變更和索賠得到及時(shí)解決，對建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是非常有益的。

07

- 工程索賠的依據(jù) -

（1）工地會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。

（2）各種施工進(jìn)度表，包括建設(shè)單位代表和分包單位編制的進(jìn)度表。

（3）施工備忘錄（施工日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找。

（4）做好監(jiān)理單位和建設(shè)單位代表的口頭指示記錄，及時(shí)以書面形式報(bào)告建設(shè)單位予以承認(rèn)。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔。

（5）工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，更好購買帶有日期的相機(jī)。將照片按工程進(jìn)度整理編排。

（6）收集記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候情況。

（7）整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。

（8）完整的工程會(huì)計(jì)資料，人工分配表、材料購買清單、支出記賬憑據(jù)、收工程款票據(jù)、帳目、財(cái)務(wù)信件。

（9）所有的圖紙、修改增加圖紙、計(jì)劃工程進(jìn)度表、人工日報(bào)表、材料設(shè)備進(jìn)場報(bào)表及記帳憑證等需歸類保存入檔。